I. (Die Zahlenangaben sind in der veröffentlichten Fassung geändert.) Die Steuerpflichtige (Antragstellerin, Beschwerdegegnerin) betreibt ein Wohnungsbauunternehmen. Sie erstellt und vermietet Wohnungen. Sie nimmt für die Vermietungen Steuerfreiheit nach § 4 Nr. 12 UStG 1967 und - soweit sie an NATO-Bedienstete vermietet - auch Steuerfreiheit nach Art. 67 Abs. 3a II Satz 1 des zusatzabkommens zum NATO-Truppenstatut - NATO-ZAbk - (Bundesgesetzblatt II 1961 S. 1218 - BGBl II 1961, 1218 -) in Anspruch. 1968 wurden Teile des NATO-Bauvorhabens E fertiggestellt. Die Herstellungskosten hierfür betrugen 1.550.000 DM. Das Finanzamt - FA - (Antragsgegner, Beschwerdeführer) hat mit vorläufigem Umsatzsteuerbescheid vom 17. November 1970 für 1968 eine Umsatzsteuer von 39.644 DM festgesetzt. Dieser Betrag errechnet sich wie folgt:

Mieteinnahmen 822.420 DM

davon steuerfrei nach Art. 67 NATO-ZAbk 528.028 DM

steuerfrei nach § 4 Nr. 12 UStG 1967 294.392 DM

---------

steuerpflichtiger Umsatz 0 DM

Umsatzsteuer 0 DM

abzüglich Vorsteuer gemäß § 2 der Verordnung zur Durchführung

der umsatzsteuerlichen Vorschriften des Zusatzabkommens vom