I. Der Kläger und Revisionskläger (Kläger) errichtete auf seinem Grundstück in X ein Einfamilienhaus, das er am 1. Mai 1977 fertigstellte und selbst bezog. Er wurde durch bestandskräftigen Bescheid der Stadt X vom 28. Juni 1976 zu einer "Abgabe wegen Änderung der Gemeindeverhältnisse" von 2.100 DM herangezogen. Der Abgabenbescheid stützte sich auf § 9 des Schleswig- Holsteinischen Kommunalabgabengesetzes vom 10. März 1970 -KAG- (Gesetz- und Verordnungsblatt für Schleswig-Holstein -GVOBl SH- 1970, 44) und auf die Satzung der Stadt X vom 16. Juli 1970.